【部门解读】《宿州市地表水断面生态补偿暂行办法》

按照《安徽省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》和《安徽省地表水断面生态补偿暂行办法》的要求，为加快建立地表水断面生态补偿机制，结合我市实际，宿州市生态环境局起草了《宿州市地表水断面生态补偿暂行办法》。现将生态补偿办法有关情况简要解读如下：

一、 起草背景

安徽省人民政府办公厅于2018年初印发了《安徽省地表水断面生态补偿暂行办法》（以下简称暂行办法），该暂行办法的出台，进一步夯实了各市人民政府对本行政区域水环境质量的管理职责，强化水环境目标管理，对各市水环境质量的改善，起到了积极的促进作用。

参照《安徽省地表水断面生态补偿暂行办法》，市生态环境局起草了我市的地表水断面生态补偿暂行办法，将地表水生态补偿范围延伸至各县区、园区水质考核断面，进一步明晰属地管理责任，在全市建立以县区（园区）级横向补偿为主、市级纵向补偿为辅的地表水断面生态补偿机制。

二、 起草过程

起草工作启动以来，市生态环境局组织人员学习借鉴周边兄弟地市的做法，与省环保厅水处多次进行沟通汇报，召集相关专家进行研究讨论。2018年5月，业务科室完成初稿的拟稿工作，环保局内部征求意见进行修改完善，然后发文征求各县区、市管园区和市直相关部门的意见建议，2018年12月初再次征求各县区、市管园区和市直相关部门的意见建议，对提出的合理化意见和建议进行了吸收采纳，对个别县区提出的水质目标等问题因不符合年度《环保重点工作目标责任书》确定的水质考核目标未予采纳。《暂行办法》已通过了市法制办合法性审查。

三、 主要内容

《暂行办法》共分12条和1个地表水生态补偿断面设置表，概括起来主要包括以下几个方面：

一是明确属地责任和生态补偿范围，县区人民政府、市各园区管委会对本行政区域的水环境质量负责，实施水环境目标管理。将县区（园区）跨界断面和国家、省考核断面列入生态补偿范围，断面水质年度目标根据市政府与各县（区）人民政府、市园区管委会签订的本年度《环保重点工作目标责任书》确定。市环保部门按照国家要求组织开展断面水质监测工作，并根据环境管理需要每年调整断面设置和水质目标。

二是明确生态补偿原则。按照 “谁超标、谁赔付，谁受益、谁补偿”，实行“双向补偿”，即断面水质超标时，责任县区（园区）支付污染赔付金；断面水质优于目标水质一个类别以上时，责任县区（园区）获得生态补偿金。市环保局负责每月核算污染赔付和生态补偿金额，市财政局负责污染赔付金和生态补偿金的清算工作

三是明确了生态补偿核算的具体办法。

生态补偿金额根据断面水质类别进行计算，优于年度水质目标类别的，由下游县区（园区）或市财政对责任县区（园区）进行生态补偿。生态补偿标准暂定为：月度断面水质优于年度目标1个类别的，责任县区（园区）每次获得50万元生态补偿金；优于年度目标2个类别以上的，责任县区（园区）每次获得100万元生态补偿金。即每个断面每月最高获得生态补偿金额100万封顶。

污染赔付金额根据断面超标情况进行加和计算。断面污染赔付因子共3项，分别为高锰酸盐指数（适用水质达到或优于Ⅲ类的断面，其余断面采用化学需氧量）、氨氮和总磷。当断面污染赔付因子监测数值超过标准限值时，由责任县区（园区）对下游县区（园区）或市财政进行污染赔付，污染赔付金为3项因子指标污染赔付金之和。污染赔付标准暂定为：断面水质某个污染赔付因子监测数值超过标准限值0.5倍以内（含0.5倍），责任县区（园区）赔付50万元，超标倍数每递增0.5倍以内（含0.5倍），污染赔付金额增加50万元，单因子指标污染赔付金每月最高为300万元。即每个断面每月最高污染赔付金额900万封顶。

对大家比较关心的上游来水超标如何核算这个问题，办法里也明确了可以扣除上游来水背景值。对于不可抗力等因素导致的水质异常等情况，办法中也明确了相应的处理办法。

四是建立复核和仲裁认定工作机制。各县（区）人民政府、市各园区管委会如对核算结果有异议的，可提出复核申请。当上、下游地区出现争议事项由市环保局牵头负责协调、作出相应认定。

下一步，《宿州市地表水断面生态补偿暂行办法》出台后，市生态环境局将认真组织落实，加快建设地表水环境监测网络和水质预警平台，进一步强化水污染防治，打好碧水攻坚战，努力实现“水清、岸绿、景美”目标。