【工作计划】市生态环境局2021年工作总结及下年度工作计划

一、主要工作开展情况

（一）坚持底线思维，深入打好污染防治攻坚战。一是持续加强大气污染防治。启动宿州市温室气体清单、碳排放、碳达峰行动方案、应对气候变化“十四五”规划编制工作，开展重污染清单修订工作。深入推进埇桥区顺河板材园启动园区整体提升改造工作。全市PM2.5 平均浓度为40.5微克每立方米（年度任务为48.4微克/立方米），较去年下降12.3%，优良天数288天，优良天数比率78.9%（年度目标为68.4%），较去年改善6.2%。二是深入实施水污染防治。统筹推进“三水共治”，推深做实断面长，建立健全县级横向补偿为主、市级纵向补偿为辅的地表水生态补偿机制，上半年我市共获得沱湖流域省级生态补偿资金1700万元（去年同期500万元）。2021年，全市13个国考断面全部达标，优良水体（达到或好于Ⅲ类水体）比例38.5%，劣V类水体为0，圆满完成年度考核任务。三是扎实推进土壤和固体污染防治。动态更新建设用地土壤污染状况调查名录，推进土壤污染调查工作。危险废物规范化管理现场完成20家，2个生态环境部挂牌督办问题完成整改销号。2021年农村环境整治任务32个、农村生活污水治理任务44个、农村黑臭水体治理任务9个全部完成。

（二）坚持问题导向，全力推进各类突出环境问题整改。印发《关于建立突出生态环境问题整改市级指导督查验收工作机制的通知》，建立“双向交办”制度，通过定期调度及时掌握整改进展情况，并常态化开展督查督办。2021年中央生态环境保护督察反馈问题中涉及我市22个问题，其中2021年需完成整改8个（包括共性问题7个、个性问题1个），均已如期完成整改并已申请省级验收（其中2个已反馈通过验收，其他6个待验收反馈意见，预判均能够通过验收）；2021年中央生态环境保护督察共交办信访问题286个，其中2021年需完成整改273个，均已完成整改并通过验收。2020年国家长江经济带生态环境警示片披露问题1个，为萧县合成革园区西侧水渠污染问题，已通过验收。2020年安徽省长江经济带生态环境警示片披露问题6个，其中2021年应完成整改4个，已通过验收2个，另外2个均已申请省级验收，预判均能够通过验收。2021年省环委办交办“大起底”问题42个，其中2021年需完成整改32个，均已通过验收。

（三）坚持统筹观念，常态长效推进生态环境保护。一是着力构建现代环境治理体系。出台《宿州市关于构建现代环境治理体系的实施意见》、修订完善《宿州市市直有关部门生态环境保护责任清单》。加快推进环境监管信息系统建设，全市175家重点污染源及六个省级以上工业园区全面实现重点排污单位自动监控设备“安装、联网、运维监管”三个全覆盖。二是有序落实生态环境保护专项监督长制，萧县、灵璧县、泗县共设立监督长966名，监督员2888名，基层生态环境监管体系不断健全。

（四）强化服务意识，助力经济高质量发展。一是强化政务服务，提高办事效率。我局进驻政务服务管理局事项共计41项，均正常在宿州市政务服务网办理，全部实现“一窗受理”。进驻事项做到“最多跑一次、多次是例外”。企业可正常网上申报相关项目，后台审核，真正做到压缩时限，减少审批材料，服务便民。事项平均承诺办结时限压缩至0.92天，小于全省大部分地市的平均时限。二是进一步提升环评审批服务水平。对有关项目提前介入，逐一指导项目优化选址或选线，协调解决环评突出问题。对重大项目，逐一建立环评工作专班，创新项目环评服务机制，提供环评技术评估“保姆式、管家式”服务，尤其为重大基础设施、民生工程和重大产业布局项目开辟“绿色通道”，实行即到即受理、即受理即评估、评估与审查同步。2021年，共审批建设项目环评文件398个；全年通过“建设项目环境影响登记表备案系统”共完成建设项目环境影响登记表备案1225个。

（五）强化环境监管执法，营造公平发展环境。一是严格依法监管，为守法企业创造公平竞争环境。坚持依法依规，着力整治既无相关手续、又无污染治理设施的“散乱污”企业。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法处罚严重生态环境违法行为。对污染物超过排放标准被生态环境主管部门责令限制生产、停产整治的企业，完成环境整治要求并经生态环境主管部门同意后，方可恢复生产。二是制定实施监督执法正面清单，发挥激励导向作用。将8类行业共计264家企业纳入我市督执法正面清单，免除部分企业现场执法检查，对在疫情防控物资生产和民生保障密切相关的，污染排放量小、吸纳就业能力强的，涉及重大工程和重点领域的管理规范、环境绩效水平高的企业，不进行现场执法检查。充分利用无人机、在线监控等科技手段开展非现场检查。三是全面落实“双随机、一公开”制度，实现对不同生态环境守法水平监管对象的差别化管理。借助企业信用评价系统和生态环境大数据平台，合理调控执法检查频次和力度，最大限度减少对企业生产经营活动的影响。对环保管理水平先进、环境信用评价良好、守法意识强的企业，适当降低抽查比例和频次，对污染重、风险高、守法意识弱、群众信访集中的企业适当加大执法频次，做到对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”。

（六）全力抓好“双招双引”，积极推进新能源和节能环保产业发展。研究编制了《宿州市新能源暨节能环保产业推进工作方案》，针对各县区、园区新能源暨节能环保产业在建、拟建以及上下游规划项目进行摸排。同时与安徽省生态环境厅新能源和节能环保产业“双招双引”专班推进组进行了对接，积极争取相关业务指导和政策支持。截至目前，全市初步摸排情况为：已建成项目83个（其中停产1个），在建项目12个，拟建和谋划项目25个。

二、存在的主要问题

当前全市生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，还存在一些薄弱环节和短板，需要在深入打好污染防治攻坚战中进一步统筹推进解决。

一是生态环境改善任务仍然艰巨。乡镇及农村生活污水、农村黑臭水体、农业面源污染治理压力较大。部分水质监测因子背景值较高。土壤污染风险管控压力大，危险废物非法转移倾倒问题时有发生。噪声、餐饮油烟等污染问题增多。现阶段生态环境质量同人民群众对美好生活的期昐和建设美丽安目标相比，还有不小差距。

二是生态环境保护压力依然较大。产业偏重、能源偏煤、交通运输公路为主的结构短期内难以有效扭转。应对气候变化工作面临较大挑战，污染物排放基数依然较高。部分县区对碳达峰碳中和存在模糊认识，有盲目上马高耗能高排放项目的冲动，对改善环境、推动绿色转型带来较大挑战。一些地区对传统产业发展依然存在路径依赖，同时新技术、新业态的发展应用带来新型生态环境问题进一步显现，优质生态产品供给和需求矛盾依然突出。

三是污染防治还存在薄弱环节。随着污染防治攻坚战深入推进，所触及的矛盾和问题层次更深、领域更宽，工作要求也更高。加强细颗粒物和臭氧协同控制已成为持续改善空气质量的关键，挥发性有机物(VOCs)污染治理能力有待提升，水生态恢复工作刚刚起步。土壤污染防治历史欠账多、治理难度大，新污染物环境风险日益显现。生活污水、垃圾、危险废物、医疗废物处理处置等环境基础设施仍是突出短板。

四是生态环境治理能力亟需加强。绿色发展的激励和约束机制不够健全，生态环境保护参与宏观经济治理手段不足，多元化投入模式尚未有效建立。生态环境科技创新、成果转化和推广应用还不够，环保产业支撑体系不健全。一些企业履行污染防治主体责任意识不强，有的地方污染治理压力和责任逐级递减，基层生态环境监测执法监管能力有待加强。

三、2022年工作打算

一是大力推动绿色低碳发展。深入推进县区、园区、重点行业和企业开展碳达峰行动，实施碳强度和碳排放总量“双控”制度，促进减污降碳协同增效，探索建设用能权、碳排放权交易市场。推动产业、能源、交通清洁低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，实施更严格的污染物排放总量控制要求，推进清洁生产和能源资源节约高效利用，培育壮大循环经济、清洁能源等绿色新产业新业态。加快形成绿色低碳生活方式，推广“生态美超市”模式，鼓励绿色消费，推进生活垃圾分类和减量化、资源化，持续提升发展“含绿量”。

二是深入打好污染防治攻坚战。抓好大气污染防治，强化“五控”措施，着力打好重污染天气消除攻坚战，实施秋冬季大气污染攻坚行动，稳定提升空气质量优良率。巩固提升饮用水安全保障水平，实施“皖北地区群众喝上更好水工程”，加快推进城乡供水一体化。开展沱湖流域水环境综合整治，实现国考断面稳定达标。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险，严厉打击跨境倾倒危废行为。加大农村黑臭水体整治力度，加强镇村污水处理厂站运维管护，补齐农村环保基础设施建设短板，全面推进乡村生态振兴。要对标完成突出环境问题整改，督导各整改责任单位在如期完成年度整改任务的同时，加强日常监管防止问题回潮反弹。全面推行生态环境监督长制，及时解决群众身边的各类突出环境问题。

三是优化提升生态环境服务水平。强化规划环评引领作用，指导园区做好污染治理基础设施的规划建设，提升集中治污能力，优化营商环境。建立环境执法“正面清单”，积极开展“双招双引”，全力推动新能源与节能环保产业发展。谋划推进智慧环保应用系统项目整合，不断提升环保监管信息化建设的科技含量。