【工作总结】全市污染防治攻坚战2021年工作总结及2022年工作打算的报告

    2021年以来，全市上下坚持以习近平生态文明思想为指导，以整改解决突出环境问题为抓手，持续推进大气、水、土壤污染防治，统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，能源消耗总量和强度“双控”指标连续五年超额完成目标任务，全市生态环境治理持续改善。

一、工作完成情况

（一）坚持底线思维，深入打好污染防治攻坚战。一是持续加强大气污染防治。启动宿州市温室气体清单、碳排放、碳达峰行动方案、应对气候变化“十四五”规划编制工作，开展重污染清单修订工作。深入推进埇桥区顺河板材园启动园区整体提升改造工作。截至12月10日，PM2.5平均浓度38.8微克/立方米，较去年同期下降10.2%；优良天数比例79.4%，较去年同期改善4.0%。二是深入实施水污染防治。统筹推进“三水共治”，推深做实断面长，建立健全县级横向补偿为主、市级纵向补偿为辅的地表水生态补偿机制，上半年我市共获得沱湖流域省级生态补偿资金1700万元（去年同期500万元）。1-11月份，我市河流水质较去年同期总体向好，13个国家地表水考核优良水体比例30.8%，无劣Ⅴ类水体，县级及以上饮用水水源地水质达标率为100%。三是扎实推进土壤和固体污染防治。动态更新建设用地土壤污染状况调查名录，推进土壤污染调查工作。危险废物规范化管理现场完成20家，2个生态环境部挂牌督办问题完成整改销号。2021年农村环境整治任务32个、农村生活污水治理任务44个、农村黑臭水体治理任务9个全部完成。

（二）坚持问题导向，全力推进各类突出环境问题整改。印发《关于建立突出生态环境问题整改市级指导督查验收工作机制的通知》，建立“双向交办”制度，通过定期调度及时掌握整改进展情况，并常态化开展督查督办。中央生态环境保护督察反馈问题，涉及我市问题22个，其中2021年需完成整改8个，均已申请验收；中央生态环境保护督察共交办信访问题286个，其中2021年需完成整改273个，已通过验收271个。2020年国家长江经济带生态环境警示片披露萧县合成革园区西侧水渠污染问题，已通过验收。省生态环境警示片披露问题6个，其中应于2021年完成整改4个，现已销号2个，未销号2个问题均已提交验收申请。

    （三）坚持久久为功，狠抓生态环境领域重大风险防范。一是强化执法检查，对涉源单位进行全面排查。组织600多人参加核技术利用辐射安全与防护考试，加强废旧闲置放射源监管。目前全市24家放射源使用单位纳入此监管平台，二是严把环评审批关，防范涉环保项目“邻避”风险。对全市辖区内垃圾处理、危险废物、危险化学品、放射源、尾矿库等领域“邻避”问题进行了全面重点排查，并对发现的问题及时纠正并予以管控。三是加强跨界水体联防联控，与相邻的徐州、宿迁、淮北、蚌埠等市开展多次联合检查和联合会商会议，建立了流域上下游、左右岸、多部门的信息共享和联防联治联动机制，共保流域水生态环境安全。

（四）坚持统筹观念，常态长效推进生态环境保护。一是着力构建现代环境治理体系。出台《宿州市关于构建现代环境治理体系的实施意见》、修订完善《宿州市市直有关部门生态环境保护责任清单》。加快推进环境监管信息系统建设，全市175家重点污染源及六个省级以上工业园区全面实现重点排污单位自动监控设备“安装、联网、运维监管”三个全覆盖。二是持续推深做实河（湖）长制。依托河（湖）长制建立河湖警长、河湖检察长体系，各级河长累计巡河8.73万余次，解决河湖问题1700余个，整治”四乱“问题291个，清理河道2598.2公里。清理堤坡耕种253.4万平方米。三是有序落实生态环境保护专项监督长制，萧县、灵璧县、泗县共设立监督长966名，监督员2888名，基层生态环境监管体系不断健全。

二、存在的问题

（一）环境质量持续改善的基础还不稳固。在大气污染防治方面：一是区域协同管控不均衡，特别是我市县一级大气污染防治工作水平不高，系统治理、精准管控、科学调度有待加强。全市PM_2.5和优良天数比例两项考核指标下降幅度和上升幅度虽然位列全省前列，但绝对值全省仍然排名靠后。二是对PM_2.5和臭氧协同管控对大气治理的长期性、复杂性、艰巨性、系统性认识有偏差，虽然全市二氧化硫（SO ₂）、PM _2.5、一氧化碳（CO）的浓度均逐步下降，但与此同时，臭氧（O₃）、PM₁₀污染问题逐渐显现。“头痛医头，脚痛医脚”，缺乏系统协同治理观念。在水污染防治方面，“十四五”新增国家考核断面多且新增考核断面差水底数高。我市“十四五”国家地表水考核断面从5个增加至13个，增幅为160%，增幅高于全省平均水平，新增断面水质相对较差，其中王引河、废黄河、奎河、石梁河、萧濉新河分别承纳了砀山县城区和开发区、徐州市铜山区、徐州市城区和开发区、泗县城区和开发区、萧县循环经济示范园（3家造纸企业和2家淀粉加工企业）排放的污水，属于纳污河道，水质改善难度大。同时，我市面源污染问题依然突出，秸秆浸泡水体、临河养殖、养殖粪污露天堆放以及养殖粪污不能及时处置等问题依然不同程度的存在。在固废管理方面，固体废物非法倾倒案件有反弹趋势，固体废物倾倒现场应急处置进展慢，易造成污染扩散；固体废物“网格长”制度落实不到位。

    （二）农业农村环境问题还需进一步整治。农业秸秆收集利用率和废旧农膜、农药包装废弃物等回收处理率不高，对河流沟渠水质、土壤环境造成污染。部分地区农业畜禽养殖场建设不规范，污染治理设施配套不到位，无法真正做到“种养结合、以地定畜”，畜禽养殖粪便综合利用率低。

    （三）环境基础设施建设仍存在短板。城镇污水收集管网建设不配套。雨污分流不彻底，城镇污水管网错接、漏接问题突出，导致污水处理设施进水量不足、进水浓度偏低；城乡结合带存在污水管网建设空白区。城镇污水处理厂处理能力不足，农村生活污水处理设施缺口较大，投入运行率、运行负荷低，运维水平有待提高。城镇生活垃圾焚烧能力有待进一步提升。

    （四）生态文明示范创建急需加快推进。生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作滞后。生态文明建设典型做法和经验尚未形成，生态文明建设新模式的探索力度仍需加大。“绿水青山就是金山银山”转化路径构建难度大，生态产品价值实现机制尚未打通，生态产品供给水平和保障能力仍需提升。

三、2021年工作打算

    一是大力推动绿色低碳发展。深入推进县区、园区、重点行业和企业开展碳达峰行动，实施碳强度和碳排放总量“双控”制度，促进减污降碳协同增效，探索建设用能权、碳排放权交易市场。推动产业、能源、交通清洁低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，实施更严格的污染物排放总量控制要求，推进清洁生产和能源资源节约高效利用，培育壮大循环经济、清洁能源等绿色新产业新业态。加快形成绿色低碳生活方式，推广“生态美超市”模式，鼓励绿色消费，推进生活垃圾分类和减量化、资源化，持续提升发展“含绿量”。

    二是深入打好污染防治攻坚战。抓好大气污染防治，强化“五控”措施，着力打好重污染天气消除攻坚战，实施秋冬季大气污染攻坚行动，稳定提升空气质量优良率。巩固提升饮用水安全保障水平，实施“皖北地区群众喝上更好水工程”，加快推进城乡供水一体化。开展沱湖流域水环境综合整治，实现国考断面稳定达标。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险，严厉打击跨境倾倒危废行为。加大农村黑臭水体整治力度，加强镇村污水处理厂站运维管护，补齐农村环保基础设施建设短板，全面推进乡村生态振兴。

    三是对标完成突出环境问题整改。对中央、省交办的各类突出环境问题，建立问题、责任、措施和时限“四清单”，做到整改任务清单化，整改清单具体化，整改时限节点化，加强长效监管，巩固整改成效。全面推行生态环境监督长制，全面摸排问题，及时解决群众身边的各类突出环境问题。

四是优化提升生态环境服务水平。强化规划环评引领作用，指导园区做好污染治理基础设施的规划建设，提升集中治污能力，优化营商环境。建立环境执法“正面清单”，积极开展“双招双引”，全力推动新能源与节能环保产业发展。谋划推进智慧环保应用系统项目整合，不断提升环保监管信息化建设的科技含量。