新污染物治理——十四五生态环保工作重点领域

一、由来

习近平总书记高度重视新污染物治理，在多个重要场合反复强调、提出明确要求，党中央、国务院作出了系列重大决策部署。

2020年10月29日，党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出“重视新污染物治理”。

2021年3月11日，十三届全国人大四次会议通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议，提出“重视新污染物治理”，明确“健全有毒有害化学物质环境风险管理体制”。

2021年4月30日，习近平总书记在中央政治局第二十九次集体学习时强调“重视新污染物治理”。

2021年8月30日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十一次会议，审议通过《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，会议强调“加强固体废物和新污染物治理”。

2022年3月5日，李克强总理向十三届全国人大五次会议作政府工作报告时提出，加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。

二、最新进展

2022年3月30日，在生态环境部召开的新闻发布会上，固体废物与化学品司长任勇介绍，从改善生态环境质量和环境风险管理角度看，新污染物是指具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征的有毒有害化学物质。这些物质对生态环境或人体健康存在较大风险，但尚未纳入环境管理或现有管理措施不足。

到2022年5月，国务院办公厅印发《新污染物治理行动方案》，对新污染物治理工作进行全面部署，明确“十四五”时期及今后一个时期新污染物治理工作目标和具体任务措施。

2022年7月21日，生态环境部召开7月例行新闻发布会，环评司刘志全司长介绍：建设项目环境影响评价中高度重视对持久性有机污染物等新污染物的控制，目前部分已经出台排放标准的新污染物已纳入了环境影响评价体系，充分发挥环境影响评价制度在源头防控新污染物环境影响的重要作用。

2022年9月27日，生态环境部发布关于公开征求《重点管控新污染物清单（2022年版）（征求意见稿）》。这也是落实《新污染物治理行动方案》要求 2022 年发布首批重点管控新污染物清单的具体举措。

三、新污染物治理的国际经验

新污染物治理重在源头，核心是化学物质风险管控和防治。

欧盟通过化学物质管理基本法 — 《关于化学品注册、评估、授权与限制的法规》（REACH），在欧盟境内全面实施注册、评估、许可和限制制度。

美国以《有毒物质控制法案》（TSCA）作为基本法，实行化学品的全生命周期管理。

日本1973年颁布《化学物质审查与生产控制法》（CSCL），是世界上第一部管控化学物质风险的法规，对新化学物质、现有化学物质、优先评估化学物质、监控化学物质、特定化学物质提出了不同的申报要求。

发达国家和地区值得借鉴的共性经验主要为：

（1）体现基于“风险”的全生命周期理念，开展风险筛查、分级评估，实施源头、过程和末端管理。

（2）建立较为完善的法规制度。出台基本法并建立配套的新物质登记、危害分类、标签及名录管理、暴露评估与风险评价、化学品优先测试评估、有害物质的职业卫生管理、污染物排放与转移登记、事故应急响应、公众参与等制度。

（3）构建各层面协调机制，从国际层面、国家层面、地方层面和专家层面统筹联动。

（4）持续开展评估与监测；重视专项科技和管理能力建设。

四、我国新污染物思路

新污染物治理难度大、技术复杂程度高。相比发达国家，我国的治理工作起步晚、工作基础薄弱。

《新污染物治理行动方案》（国办发〔2022〕15号），对新污染物治理工作进行全面部署，明确了我国新污染物治理的总体思路。

《行动方案》以有效防范新污染物环境与健康风险为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，遵循全生命周期环境风险管理理念，统筹推进新污染物环境风险管理，实施调查评估、分类治理、全过程环境风险管控。

方案提出了构建有毒有害化学物质环境风险管理“筛、评、控”体系，以及“禁、减、治”的全过程管控体系。

即：通过开展化学物质环境风险筛查和评估，精准筛评出需要重点管控的新污染物，科学制定并依法实施全过程环境风险管控措施，包括对生产使用的源头禁限、过程减排、末端治理。

具体为：

（1）开展调查监测，评估新污染物环境风险状况。

（2）严格源头管控，防范新污染物产生。

（3）强化过程控制，减少新污染物排放。

（4）深化末端治理，降低新污染物环境风险。

加强新污染物治理，是贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示精神的重要行动，是切实保障生态环境安全和人民群众身体健康安全的必然要求，是深入打好污染防治攻坚战的具体体现。

近年来，我国在有毒有害化学物质环境风险管理方面的实践，为新污染物治理工作打下了较好的基础。

相信我国新污染物的治理，一定可以取得污染防治攻坚战新的胜利