宿州市生态环境保护委员会关于印发《宿州市2025年秋冬季大气污染防治攻坚行动方案》的通知

宿环委办〔2025〕14号

 

各县、区人民政府，各市管园区管委会，市直有关单位：

为打好秋冬季污染防治攻坚战，持续改善环境空气质量，有效应对秋冬季大气污染严峻形势，根据省厅相关文件要求，结合我市实际，我办拟定了《宿州市2025年秋冬季大气污染防治攻坚行动方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

附件：宿州市2025年秋冬季大气污染防治攻坚行动方案

 

 

宿州市生态环境保护委员会

2025年10月14日

附件

 

宿州市2025年秋冬季大气污染防治

攻坚行动方案

 

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，持续改善环境空气质量，有效应对秋冬季大气污染严峻形势，根据《安徽省空气质量持续改善行动方案》《皖北六市空气质量提升攻坚行动方案》等文件要求，结合宿州市产业结构、能源结构、交通运输结构特点及秋冬季污染防治工作实际，制定本方案。

 一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持精准、科学、依法治污，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为核心，强化挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOₓ）协同减排，突出抓好秸秆禁烧、烟花爆竹禁放、扬尘管控、移动源治理等重点任务，健全“政府主导、部门联动、企业主责、群众参与”的治理体系，推动空气质量持续改善，为全市经济社会高质量发展提供坚实生态保障。

（二）实施时间

2025年10月1日至2025年12月31日。

（三）攻坚目标

1、浓度控制目标：2025年10月—12月，全市PM2.5平均浓度控制在45微克/立方米以下；优良天数比率不低于80%；全年不发生因秸秆焚烧、烟花爆竹燃放等引发的重度及以上污染天气，完成省政府考核目标。

二、重点任务

（一）强化秸秆禁烧与综合利用

1. 构建全域闭环监管体系健全四级网格责任体系。落实“属地管理、党政同责”要求，建立市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级网格化监管机制，明确各级网格长、网格员职责，实现“地块到人、责任到岗”。强化科技巡查手段，整合卫星遥感、高空瞭望、地面巡查数据，建立“空天地”一体化监测平台，实现重点区域24小时实时监控，火点识别响应时间压缩至15分钟以内。严格值班值守制度。秋冬季期间，各级网格实行24小时值班和“日报告、零报告”制度，值班电话保持24小时畅通。对毗邻城市建成区、高速公路、国省道两侧以及自然保护区、油库、林地等重点区域，安排专人24小时驻守巡查。做好“五边”清运工作。雇佣具备资质的第三方清运公司或公益性岗位人员，对“五边”（村边、田边、路边、沟边、林边）等区域存在的秸秆垃圾进行收集与转运。对于边角、零散地块等存在焚烧隐患的地块，可根据实际情况采取粉碎还田、离田集中存储等措施，消除焚烧秸秆隐患。（牵头单位：市生态环境局，属地责任：各县区、园区政府）

2. 推进秸秆多元高效利用完善收储运销体系。以加强农作物秸秆产业化利用为抓手，以用促禁，实行秸秆多途径转化利用，不断推进秸秆综合利用“五化”并举新格局。加强秸秆收储体系建设，广泛依托秸秆收储网络和秸秆综合利用企业，及时收储秸秆，多元化综合利用，确保消除焚烧隐患。（牵头单位：市农业农村局，属地责任：各县区、园区政府）

 3. 严肃责任追究。凡是国家、省卫星火点通报和国家、省现场检查督查通报的火点，对县区进行通报批评、约谈，将火点情况移交所属县区纪委监委依规依纪依法处理，处理情况报市环委会。（牵头单位：市生态环境局，属地责任：各县区、园区政府）

（二）严格烟花爆竹禁放管理

1.、划定禁放区域与时段。

合理划定禁放区域。埇桥区的禁放区域增加朱仙庄镇、灰古镇、大泽。禁放时间：禁放区内全年全时段禁放。特殊管控时期：重污染天气预警期间，全市行政区域内禁止燃放烟花爆竹；春节、元宵节等传统节日期间，禁放区内实行“零燃放”管控，周边区域严格限制燃放。 （牵头单位：市生态环境局，属地责任：各县区、园区政府）

2、强化全链条监管执法严控源头供给。应急管理部门调整部署烟花爆竹售卖点，减少烟花爆竹投放量50%以上。全面排查烟花爆竹生产、储存、销售点位，对禁放区内非法销售网点一律取缔，没收非法产品及违法所得。开展联合执法行动。公安、应急、城管、市场监管等部门组建联合执法队伍，采取定点检查与流动巡查相结合的方式，重点排查城乡结合部、农贸市场、烟花爆竹经营网点等区域。对非法运输烟花爆竹的，由公安部门责令停止违法行为，没收物品及违法所得。压实主体责任。物业服务企业对小区内违法燃放行为及时制止，劝阻无效的立即向公安机关报告。（牵头单位：市应急局，属地责任：各县区、园区政府）

（三）深化扬尘精细化管控

1. 施工工地全流程管控严格落实“六个百分百”要求。全市所有施工工地必须实现工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆冲洗、渣土车辆密闭运输“六个百分百”。建筑面积1万平方米以上的建筑工地，全部安装视频监控和空气质量在线监测设施，并与住建部门监管平台联网，联网率达到100%。强化重点工程监管。对宿州西站建设、运粮河综合整治等重点工程，专人负责督促扬尘防控措施落实。施工过程中产生的建筑垃圾及时清运至指定消纳场，严禁随意堆放。（牵头单位：市住建局，属地责任：各县区、园区政府）

 2. 道路保洁提质增效优化保洁作业方案。制定秋冬季道路保洁细化方案，根据气象条件、污染过程，以道路积尘走航作业数据为依托，优化秋冬季道路精细化保洁方案，动态调整主城区道路作业范围、频次；

早高峰（7时）前、夜间（20时后）车流量较小时段，针对建成区主干道进行首轮深度清扫，提升清扫质量与效率；每日8:00-17:00期间，城市建成区主干道湿法清扫、冲洗不少于3次，次干道湿法清扫、冲洗不少于2次；重点管控区域，每小时开展1次洒水、湿扫联合作业和雾炮上风向拦截作业，避开早晚交通高峰；区县间国省干道保持每日不少于2轮次冲洗、湿扫作业频次。

降雨、大风、扬尘天气结束后、秋收农业生产作业期间，启动专项清扫行动，及时清除路面积尘，恢复道路洁净状态。

将城乡结合部纳入统一保洁范围，根据区域实际情况动态调整保洁机制，消除保洁管理盲区；针对货运车辆通行密集路段、农田集中区域、企业周边路段、施工工地周边的路段，额外增加清扫频次与力度。（牵头单位：市城管局，属地责任：各县区、园区政府）

（四）推进移动源污染深度治理

1、强化移动源执法监管。在宿州市行政区域内开展路检路查和入户检测工作，被检对象涵盖所有在宿州市行政区范围内行驶的各地柴油货车。主要路口设置固定路检点，生态环境、公安、交通部门联合开展常态化路检路查，重点核查OBD作弊、尿素不正常使用、污染控制装置拆除等问题。2025年年底前路检柴油货车数量不少于3000辆次，对检测不合格的车辆依法处罚（违法代码6063，罚款200元），并责令限期维修治理。（牵头单位：市生态环境局，属地责任：各县区、园区政府）

加快老旧车辆淘汰。2025年12月底前，完成全市国三及以下中重型营运货车淘汰任务，对达到强制报废年限的150辆柴油车依法强制报废。（牵头单位：市交通局，属地责任：各县区、园区政府）

2、开展油品储运销VOCs综合整治。排查加油站、储油库、运输工具的油气回收设施运行情况，确保油气回收系统正常运行。推广夜间装卸油作业，引导车主避开高峰时段加油。（牵头单位：市生态环境局，属地责任：各县区、园区政府）

3、加快非道路移动机械淘汰，2025年12月底前，完成全市未登记编码的国一及以下非道路移动机械淘汰任务，淘汰车辆和机械由商务部门指定的回收拆解企业规范处理，严禁转移至周边地区。（牵头单位：市生态环境局，属地责任：各县区、园区政府）

（五）推进工业源源污染深度治理

1、工业锅炉深度治理。非电厂的燃煤锅炉执行超低排放标准，烟尘、SO₂、NOx排放浓度分别不超过10mg/m³、35mg/m³、50mg/m³，配套建设烟气在线监测系统，数据实时联网至生态环境部门。

燃气锅炉：采用全预混燃烧技术或分级燃烧技术，确保NOx排放浓度不超过50mg/m³。

生物质锅炉：城市建成区内需执行超低排放标准，禁止使用未经处理的农林废弃物（如树皮、秸秆等）作为燃料，须使用成型生物质颗粒（热值≥4200kcal/kg，灰分≤1.5%）；配套建设“旋风除尘+布袋除尘+活性炭吸附”治理设施，烟尘、SO₂、NOx排放浓度分别不超过10mg/m³、35mg/m³、50mg/m³。

2、重点行业领域超低排放与深度治理改造。2025年9月全市水泥企业开展全流程超低排放改造（包括有组织、无组织排放及清洁运输环节），12月底前完成验收。大力推动节能降碳改造、灵活性改造、集中供热改造“三改联动”，“十四五”末宿州市三家燃煤电厂发电机组全面达到“超净排放”。

水泥行业熟料生产线窑头、窑尾废气执行《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915-2023）超低排放限值，即烟尘≤10mg/m³、SO₂≤35mg/m³、NOx≤50mg/m³；采用“分级燃烧+SNCR/SCR脱硝+电袋复合除尘+湿法脱硫”工艺，窑尾配备高效袋式除尘器，除尘效率≥99.9%，脱硝效率≥90%。物料储存采用全封闭筒仓或大棚，配备自动喷淋抑尘系统；物料输送采用密闭皮带廊道，各落料点设置独立集气罩，配套袋式除尘器，除尘效率≥99%；厂区道路硬化率100%，出口设置车辆自动冲洗装置，冲洗水循环利用。（牵头单位：市生态环境局，属地责任：各县区、园区政府）

3、推进砖瓦窑行业绿色发展。加快治污设施提标改造。砖瓦窑烧结烟气采用“活性炭吸附（或SCR脱硝）+电除尘+湿法脱硫”工艺，烟尘≤10mg/m³、SO₂≤35mg/m³、NOx≤50mg/m³。引导企业节能技术改造。积极开展工业企业节能诊断工作，加强对重点耗能企业节能情况的指导和监督，及时公布重点企业能源利用状况。巩固砖瓦窑企业治理成果。坚持“依法合规、淘汰落后、保护环境、绿色发展”的原则，举一反三、再整改再提高，健全长效机制。对未涉及各类突出生态环境问题的企业要坚持环保工作常抓不懈，不断提升环境质量和水平，严防各类环境问题的发生；对已验收销号的企业要继续关注跟踪，巩固提升整改水平，确保生态环境问题不反弹。

（牵头单位：市工信局，属地责任：各县区、园区政府）

4、加快推进板材行业转型升级。坚持集约化、高端化、基地化、品牌化、绿色化发展思路，强化规划引领和政策支持，加快结构优化、产品提档和设备更新。加快制定符合宿州市板材行业发展现状及前景的产业规划方案，加强板材行业环境问题监管。印发并实施《板材行业环保整治工作实施方案》，全面开展“四个一批”相关工作。对板材企业进行整治，推动板材行业绿色低碳高质量发展。

（牵头单位：市生态环境局、市发改委、市工信局，属地责任：各县区、园区政府）

（六）强化餐饮油烟综合管控

1. 餐饮油烟治理全面排查整改。对全市餐饮单位开展拉网式排查，建立油烟净化设施安装、运行、维保台账。主城区餐饮聚集区油烟净化设施安装率达到100%。联合执法整治。市场监管、城管、生态环境等部门开展联合执法，重点整治烧烤摊点露天经营、油烟直排等问题。对未安装净化设施、不正常使用设施的单位，限期整改；逾期不改的，责令停业。推广清洁能源。鼓励餐饮单位使用天然气、电等清洁能源。

（牵头单位：市市场监管局，属地责任：各县区、园区政府）

（七）加快应急减排清单修订工作

应急减排清单编制是重污染天气应急管控的工作基础，首批2025年宿州市重污染天气应急减排清单应于9月30日前编制完成并上传平台系统，此后每季度末月15日前开展一轮更新。2025年宿州市重污染天气应急预案应于十月下旬完成修订。（牵头单位：市生态环境局，属地责任：各县区、园区政府）

（八）开展“散乱污”清理整治工作

1、严格规范执法。结合日常“双随机”执法检查、各类专项行动、省环保督察信访投诉件查处等活动，增加对重点区域、重点行业的日常巡查和突击检查次数，做到执法全覆盖，无死角。

2、明确整改措施。一是对于取缔关闭类，“两断三清”（断水、断电，清除原料、清除产品、清除设备）是否落实到位；如发现死灰复燃现象，要及时开展清理整治并依法查处。二是对于整顿提升类，整改后的企业是否符合法律法规政策、污染防治设施是否满足要求，前期排查发现的问题是否查处整改到位。三是对问题点位周边地区进行走访，看是否存在其他“散乱污”企业。

3、优化工作机制。将“散乱污”企业排查整治作为打好污染防治攻坚战的一项重点工作来抓，坚持目标不变、常抓不懈，持续开展“散乱污”企业排查整治；对于新发现的“散乱污”企业，发现一起、整治一起，警惕一片，建立问题清单，实施“一企一策”针对性整治，同时加强对已整治“散乱污”企业的跟踪监管，防止出现死灰复燃或异地搬迁的现象。

（牵头单位：市生态环境局，属地责任：各县区、园区政府）

（九）科技支撑与执法监管

1. 精准监测与溯源完善监测网络。强化走航监测。开展臭氧、PM2.5走航监测，对高值区及时通报属地政府和相关部门，督促限期整改。

2、加大执法力度。完善非现场监管平台功能。大力开展工业企业污染源在线监控室 AI智能终端、现场端视频监管设施工况检测等试点工作,提升生态环境保护非现场智慧化监管水平,加快形成大气环境智慧监管数字化治理体系,推进企业监管“无处不在”“无事不扰”。紧盯经开区、循环园区等为重点,开展恶臭异味专项执法行动;以挥发性有机物、颗粒物为重点,强化夜间执法,对未按要求安装大气污染防治设施的或设施不正常运行的,依法查处到位。

3、严肃问责。坚决把从严执纪问责贯穿于秋冬季大气污染防治工作的全过程,对工作推进不力、大气环境质量不降反升、主要考核指标排名靠后的地方或部门,该问责的务必严肃问责、顶格处理、决不姑息,切实让大气污染防治工作通上“高压电”。市委督查办、市环委办要加密督查,以问题交办单形式督促有关单位抓好整改落实,对于整改不到位的依法依规严肃处置。

（牵头单位：市生态环境局，属地责任：各县区、园区政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。市环委办起牵头抓总作用，要加强统筹协调调度，推动各项工作任务落实，市直有关部门要履行好生态环境保护职责，按照“管发展的、管生产的、管行业的部门必须按‘一岗双责’要求抓好工作”的总体要求，加强沟通协作，形成工作合力，并加强宣传引导。

（二）强化工作调度。市环委办定期调度重点工作任务完成情况，及时通报工作进展，确保各项任务按序时进度高效完成。

（三）强化帮扶指导。利用VOCs组分站、光化学站数据开展精准分析，推动开展夏季臭氧精准管控，分析研判，精准预测，每日开展臭氧走航监测，及时处理发现的问题。充分发挥政策引导作用，加强对企业服务指导，开展送技术、送政策活动。对低（无）VOCs含量原辅材料替代、水泥超低排放改造等项目，各地要积极帮扶指导企业申请中央和省级大气污染防治资金，推动相关治理工程提升改造。